دبلوماسية المياه العراقية مع تركيا وإيران
بغداد تعتمد على حسن النية
عندما استقبل رئيس الوزراء العراقي محمد شياع السوداني الرئيس التركي رجب طيب أردوغان في بغداد في أبريل/نيسان 2024، أعلن الزعيمان عن اتفاقية إطارية للمياه مدتها عشر سنوات، اعتُبرت نقطة تحول في مساعي العراق للحصول على “حصته العادلة” من نهري دجلة والفرات. إلا أنها لم تكن أول وعود من هذا القبيل.
على مدى ما يقرب من قرن من الزمان، أبرمت العراق معاهدات ومذكرات تفاهم مع كل من تركيا وإيران ــ وهي اتفاقيات تعهدت بالتعاون ولكنها فشلت في كثير من الأحيان في تحقيق النتائج المرجوة.
المعاهدات المبكرة والمياه الحدودية (ثلاثينيات القرن العشرين – سبعينيات القرن العشرين)
إن المحاولات الأولى لتنظيم الأنهار المشتركة في العراق لم تأت من تركيا بل من إيران، وليس عبر نهري دجلة والفرات بل عبر شط العرب.
وفي عام 1937، وتحت رعاية عصبة الأمم، وقعت بغداد وطهران اتفاقيات تؤسس للملاحة والسيطرة الإقليمية على القناة، التي تشكل ملتقى نهري العراق العظيمين قبل الوصول إلى الخليج.
صيغت الاتفاقيات كمعاهدات لترسيم الحدود، إلا أنها حملت تداعيات عميقة على المياه. فمن سيطر على شط العرب لم يتحكم فقط في الشحن، بل أيضًا في التوازن الدقيق بين الملوحة وتدفقات الري في البصرة والجنوب.
سرعان ما حوّل العراق اهتمامه شمالاً، وفي 29 مارس/آذار 1946، أبرم العراق وتركيا معاهدة الصداقة وعلاقات الجوار . ورغم اتساع نطاقها، تضمنت المعاهدة أحكاماً خاصة بنهري دجلة والفرات: إذ التزمت أنقرة بالتشاور مع بغداد وإخطارها بأي “أعمال صيانة” أو مشاريع مائية قد تؤثر على تدفقات المياه في المصب.
بالنسبة للعراق، مثّل هذا ضمانةً مبكرةً ضد أي عملٍ أحادي الجانب؛ أما بالنسبة لتركيا، فقد كرّس هذا مكانتها كوصية على منابع المياه. ومع ذلك، تجنبت المعاهدة تحديد حصصٍ مُلزمة، واعتمدت بدلاً من ذلك على حسن النية والتشاور – وهو مبدأٌ سيُختبر مع تسارع بناء السدود.
بحلول منتصف سبعينيات القرن الماضي، عاد العراق وإيران إلى طاولة المفاوضات. في 6 مارس/آذار 1975، وقّع الرئيس السابق صدام حسين وشاه إيران محمد رضا بهلوي، بوساطة الرئيس الجزائري هواري بومدين، اتفاقية الجزائر. كان الهدف الرئيسي منها تسوية النزاعات الحدودية وحركات التمرد، لكن المياه كانت محورية.
أُضيف إلى المعاهدة الرئيسية بروتوكولٌ بشأن ترسيم حدود النهر (13 يونيو/حزيران 1975) واتفاقيةٌ بشأن استخدام المجاري المائية الحدودية (ديسمبر/كانون الأول 1975). وحددت هذه الصكوك قواعدَ “الاستغلال الأمثل” للأنهار المتداخلة على الحدود، وإجراءاتٍ لمنع الضرر، ولجانًا لفضّ النزاعات. وبينما تُعرف اتفاقية الجزائر أساسًا بتحولها عن السيادة على شط العرب، تُعدّ ملاحقها من أكثر النصوص القانونية تفصيلًا بشأن أنهار العراق المشتركة.
إلا أن التنفيذ تعثر على الفور تقريبًا. فقد أدت الثورة الإيرانية عام ١٩٧٩، وما تلاها من حرب إيران والعراق بين عامي ١٩٨٠ و١٩٨٨، إلى تجميد بروتوكولات المياه.
ولكن سرعان ما انتقلت مخاوف العراق نحو الشمال، حيث أصبح من المستحيل تجاهل سيطرة تركيا على منابع نهري دجلة والفرات.
السدود وسياسات القوة (سبعينيات القرن العشرين – العقد الأول من القرن الحادي والعشرين)
حتى مع توقيع المعاهدات، كانت البنية التحتية المادية تُعيد تشكيل واقع المياه في العراق. في عام ١٩٧٤، أنجزت تركيا بناء سد كيبان على نهر الفرات. وتبعه بناء سد أتاتورك في عام ١٩٩٢، وهو محور مشروع جنوب شرق الأناضول التركي (GAP). بفضل قدرته على تخزين ٤٨ مليار متر مكعب، منح أتاتورك أنقرة سيطرةً غير مسبوقة على تدفقات المياه في اتجاه مجرى النهر.
في إيران، غيّرت مشاريع موازية الوضع الهيدرولوجي للحدود الجنوبية للعراق. سد الكرخة، الذي افتُتح عام ٢٠٠١، خزّنَ ما يقارب ستة مليارات متر مكعب من المياه، مما قلّص تدفق المياه إلى أهوار العراق. كما أدت سلسلة سدود الكارون إلى تقليص تدفق المياه إلى شط العرب، مما أدى إلى تفاقم الملوحة وتأجيج السخط في البصرة.
وبحلول مطلع القرن العشرين، أصبح مأزق العراق واضحا: فقد تحدثت المعاهدات عن التشاور، ولكن السدود كانت تقرر الواقع.
التعاون الهش (2009-2020)
جلبت أواخر العقد الأول من القرن الحادي والعشرين موجة جفاف في المنطقة، مما دفع العراق وتركيا وسوريا إلى السعي لإعادة بناء التعاون فيما بينهما. في سبتمبر/أيلول 2009، وقّعت الدول الثلاث مذكرة تفاهم بشأن نهري دجلة والفرات. دعت المذكرة إلى تبادل البيانات، وإنشاء محطات قياس مشتركة، والتعاون التقني في إدارة الجفاف. وقد أشاد المسؤولون بهذه المذكرة باعتبارها إنجازًا كبيرًا، إذ تُمثّل تحولًا من الخلافات السياسية إلى التعاون التقني.
لكن مذكرة التفاهم لم تكن مُلزمة. فبدون حصص مُحددة أو آلية إنفاذ، اعتمدت على حسن النية. ومع تصاعد الصراع السوري بعد عام ٢٠١١، انهارت المبادرة الثلاثية، ولم تترك سوى إرث مؤسسي ضئيل.
انكشفت هشاشة موقف العراق بعد عقد من الزمن. ففي عام ٢٠١٩، بدأت شركة “تركي” بملء خزان سد إليسو على نهر دجلة. بسعة تخزينية تزيد عن سبعة مليارات متر مكعب، غيّر سد إليسو تدفقات المياه باتجاه المصب بشكل جذري. وبحلول عام ٢٠٢٠، بدأت توربينات السد بالعمل. أما بالنسبة للعراق، فكانت العواقب فورية: انخفاض منسوب مياه الأنهار في الموصل، وارتفاع حاد في الملوحة في البصرة، واحتجاجات شعبية في أنحاء الجنوب.
سلّطت حادثة إليسو الضوء على حدود الأطر السابقة. فلم تُوفّر بنود التشاور ووعود تبادل البيانات أي حماية حقيقية من التعبئة الأحادية لخزانات ضخمة.
لقد دفعت هذه الأزمة بغداد إلى العودة إلى طاولة المفاوضات، على أمل أن تنجح الوعود الجديدة حيث فشلت الوعود القديمة.
وعود جديدة ونضالات مستمرة (2021-حتى الآن)
في مواجهة النقص الحاد في المياه، سعت وزارة الموارد المائية العراقية إلى تجديد التزاماتها. في مارس/آذار 2021، تعهد المسؤولون الأتراك بتزويد العراق بحصته العادلة من الأنهار. ووصف الوزراء في أنقرة وبغداد هذا الأمر بأنه إنجاز. ومع ذلك، لم يُصدر أي نص معاهدة، ولم تُحدد الكميات، ولم تُنشأ آليات للرصد. وأصبحت عبارة “حصة عادلة” شعارًا سياسيًا، لقي ترحيبًا في بغداد، لكن تطبيقه عمليًا غير ممكن.
بعد ثلاث سنوات، طوى العراق صفحةً جديدة. في أبريل/نيسان 2024، وخلال زيارة أردوغان رفيعة المستوى إلى بغداد، أعلن البلدان عن اتفاقية إطارية بشأن المياه مدتها عشر سنوات. وخلافًا للاتفاقات السابقة، نصّت الاتفاقية على أفق زمني متعدد السنوات ووعدٍ بالتمديد التلقائي ما لم يختر أيٌّ من الطرفين عدم تمديدها. وقد احتفى المسؤولون العراقيون بهذه الاتفاقية باعتبارها تاريخية، مؤكدين أنه ولأول مرة، ارتبطت إدارة المياه صراحةً بشراكات تجارية وأمنية أوسع.
ومع ذلك، لا تزال الشكوك قائمة، ولا تزال تفاصيل الاتفاق غير منشورة، دون جداول زمنية للإصدار أو منصات شفافة لتبادل البيانات. ويُخشى أن يصبح هذا الإطار وعدًا مجرد حبر على ورق، لم يُلمس أثره قط في دورة طويلة من التوقعات غير المُلباة.
بينما يواجه العراق مستقبلًا أكثر حرارةً وجفافًا بسبب تغير المناخ، يُظهر التاريخ أن التشاور وحسن النية وحدهما لا يكفيان لتأمين موارد المياه في المصب. ما لم تتضمن الاتفاقيات المستقبلية حصصًا مُلزمة وتطبيقًا فعليًا، ستظلّ مخازن العراق تمتلئ بالمعاهدات، بينما تجفّ أنهاره.